銷(xiāo)售農(nóng)殘超標(biāo)的蔬菜，到底如何處理？

銷(xiāo)售農(nóng)殘超標(biāo)的蔬菜，到底如何處理？-農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀，本文針對(duì)北京市海淀區(qū)、廣西壯族自治區(qū)北流市兩件食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格行政處罰案件，經(jīng)復(fù)議及訴訟程序一審、二審的裁定，再結(jié)合同期某地中級(jí)法院行政裁定書(shū)，進(jìn)行行政處罰和司法裁定的比較分析，以期參照司法裁定，引導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在處置食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格案件中，規(guī)范當(dāng)事人主體資格認(rèn)定、法律適用、處罰種類(lèi)、違法所得等，達(dá)到行政與司法基本一致性，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)。

案例1 ：北京某個(gè)體戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)藥殘留超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品。

2018年1月22日，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)到當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的蔬菜攤位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽檢，經(jīng)檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)抽取的豇豆克百威不符合 GB 2763-2016標(biāo)準(zhǔn)要求。依據(jù)《食品安全法》第124條第1款，第126條第1款、第4款，以及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第50條第2款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予警告、沒(méi)收違法所得人民幣52．8元 ；并處罰款人民幣51000元整的行政處罰。而后當(dāng)事人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)維持了處罰結(jié)果。

當(dāng)事人遂訴至法院，一審法院（2019）京0108行初279號(hào)行政判決書(shū)中認(rèn)為 : 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確。對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定的過(guò)程中，雖然制作了《責(zé)令改正通知書(shū)》，但未向當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)，屬于程序輕微違法，確認(rèn)《行政處罰決定書(shū)》違法，但不撤銷(xiāo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不服該判決，二審法院 (2020) 京01行終52號(hào)行政判決書(shū)維持一審判決。

案例2 ：廣西某超市銷(xiāo)售農(nóng)藥殘留超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品。

2018年5月，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行全市生鮮抽查。5月10日，對(duì)某超市出售的芹菜進(jìn)行監(jiān)督抽檢，經(jīng)檢驗(yàn)毒死蜱項(xiàng)目不符合 GB 2763-2016標(biāo)準(zhǔn)要求。當(dāng)事人的行為，違反了《食品安全法》第34條第2項(xiàng)以及第53條第1款和第2款的規(guī)定，根據(jù)《食品安全法》第124條第1款第1項(xiàng)、第126條第1款第3項(xiàng)，決定對(duì)原告給予警告、沒(méi)收違法所得26.7元并處以罰款50000元整的行政處罰。

而后，當(dāng)事人提起訴訟，法院裁定：撤銷(xiāo)警告，維持沒(méi)收違法所得的行政處罰，變更罰款50000元為罰款5000元。

案例1中采用的是“全部說(shuō)”，當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)雖不再有工商、食藥監(jiān)之分，但在實(shí)務(wù)中依然存在制度、程序不一的現(xiàn)狀，案例中兩地法院亦未作審查。食品生產(chǎn)中，2011年2月，原質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第11條支持“獲利說(shuō)”；食品經(jīng)營(yíng)中，2008年12月，原工商總局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》第2條、第4條支持“獲利說(shuō)”；餐飲服務(wù)中，2010年3月，原衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第44條支持“全部說(shuō)”。由于上述文件均未廢止，因此基層執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)案情和自由裁量的規(guī)定，合法靈活處理，不可死摳法條。

 國(guó)家大力普及農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀這款儀器，先對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行自檢再銷(xiāo)售，避免上市之后被處罰。